7 ноября 2019 года Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект об ужесточении правил выдачи ЭЦП. По словам председателя ГД Вячеслава Володина, внесение поправок в закон «Об электронной подписи» (N 63-ФЗ) позволит в несколько раз повысить безопасность процедуры регистрации. И защитит пользователей от мошенничества со стороны недобросовестных сотрудников удостоверяющих центров, выдающих сертификаты без личного участия граждан.
На первый взгляд — прекрасная новость. Федеральный закон N 63-ФЗ вступил в силу в 2011 году и действительно нуждается в доработке. Вот только участники рынка, несмотря на весь оптимизм депутатов, отнеслись к предстоящей реформе очень холодно. По мнению генерального директора АО «Единая электронная торговая площадка» Антона Емельянова, новый законопроект не сулит российским предпринимателям ничего хорошего. И может привести к искусственной монополизации рынка, которая негативно отразится на общем экономическом состоянии отрасли.
Новые правила игры
Поправки в N 63-ФЗ, которые предложили депутаты ГД, предполагают серьёзное ужесточение требований к удостоверяющим центрам. Минимальный размер чистых активов УЦ увеличивается с 7 млн до 1 млрд руб., а минимальный размер финансового обеспечения — с 30 млн до 200 млн руб. При этом выдавать подписи они будут только физическим лицам. Процедура выдачи электронных подписей юридическим лицам полностью переходит в ведение Центробанка, ФНС и Федерального казначейства (для госструктур). Вступление законопроекта в силу запланировано на 2021 год.
По мнению Емельянова, если законопроект будет принят в текущем варианте, это сильно ударит по малому и среднему бизнесу. Фактически рынок окажется в руках 2—3 крупных игроков. Это вызовет затяжную стагнацию в отрасли и создаст дополнительные административные барьеры для предпринимателей, но вряд ли поможет как-то повлиять на количество правонарушений, связанных с использованием ЭЦП.
«Идея снижения количества противоправных действий, осуществляемых в том числе при помощи электронных подписей, понятна и логична. Но проблема, скорее всего, кроется не в количестве удостоверяющих центров, а в отсутствии единых стандартов их функционирования. Безопасность и контроль выдачи электронных подписей следует обеспечить усилением требований к удостоверяющим центрам и сокращением их списка до 10—15 штук, а не до одного—трёх», — уверен Емельянов.
Ситуация на текущем рынке услуг УЦ:
Сейчас, основным УЦ для физ лиц яляется Ростелеком. Для юридических лиц и ИП, основными игроками рынка являются:
- Контур;
- Тензор;
- Астрал.
При этом, у УЦ Контура приостановлена лицензия, в группу компаний входят 3 внешних УЦ, для работы с сервисами СКБ Контур. Группа Компаний Астрал, тоже имеет 2 УЦ — «Калуга Астрал» и «Астрал-М».
Цифровая экономика для всех
По мнению гендиректора АО «ЕЭТП», формирование высококонкурентной среды во всех отраслях экономики должно стать приоритетной задачей правительства на ближайшие годы. Только это поможет изменить текущую финансово-экономическую ситуацию и не допустить кризиса. Отсутствие конкуренции, напротив, неизбежно приведёт к спаду темпов развития, снижению качества товаров и услуг и, как следствие, росту социального напряжения.
«Все решения, которые принимаются сегодня, в том числе в сфере выдачи и использования ЭЦП, должны всегда тщательно анализироваться на предмет конкурентности. Неверно привязывать услугу по получению электронной подписи, важнейшего элемента доступа в цифровую экономику, который должен быть доступен всегда и везде, к одному окну», — считает Антон Емельянов.
Ещё один важный момент, который не учли создатели законопроекта, — расходы государственного бюджета на реализацию реформ. Удостоверяющие центры, которые выдают электронные подписи сегодня, отвечают самым высоким техническим требованиям по информационной безопасности. У них есть вся необходимая инфраструктура, материальное обеспечение, укомплектованный штат специалистов. После изменения правил выдачи ЭЦП правительству придётся выделить средства ФНС, ЦБ и Федеральному казначейству, чтобы подготовить ведомства к выполнению новых функций. В какую сумму это обойдётся, пока неясно. Скорее всего, депутаты озвучат эту информацию ближе ко второму чтению.
Оставить комментарий